全國(guó)政協(xié)委員李景虹建議盡快出臺(tái)《中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐管理辦法》

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、中國(guó)科學(xué)院院士李景虹。

縱觀全球，很多國(guó)家都設(shè)有《營(yíng)養(yǎng)法》。日本早在上世紀(jì)30年代就開(kāi)始籌備制定營(yíng)養(yǎng)法；1969年5月美國(guó)總統(tǒng)簽署了《兒童餐衛(wèi)生法令》，法律規(guī)定了違法行為及制裁，為開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作提供了法律依據(jù)。即便是很多發(fā)展中國(guó)家，如菲律賓、泰國(guó)等，也都設(shè)立了相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)法規(guī)。

目前，中國(guó)違反《食品安全法》的行為僅被視為民事責(zé)任，僅承擔(dān)了行政拘留和罰款等處罰。國(guó)家正在逐步加強(qiáng)刑事責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督，但仍然無(wú)法震懾違法分子違法亂紀(jì)行為。因此，急需健全中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐的相關(guān)法律規(guī)定，全面提升食品安全監(jiān)管水平，為孩子的健康保駕護(hù)航。為此，建議如下：

一、盡快出臺(tái)《中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐管理辦法》，以保障青少年學(xué)生的早餐和午餐質(zhì)量。盡快為校園餐立法，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校午餐供應(yīng)與管理進(jìn)行規(guī)范與約束，厘清政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的職責(zé)。明確規(guī)定責(zé)任主體與負(fù)面清單制度。不僅要明確國(guó)家宏觀指導(dǎo)、政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管、屬地管理等職責(zé)，還要確立學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)責(zé)任清單、信息公開(kāi)發(fā)布清單、學(xué)生就餐食堂負(fù)面清單等也要做出明確規(guī)定。政府執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)依法監(jiān)督雙管齊下，形成政府、學(xué)校和社會(huì)共治局面。

二、根據(jù)青少年所在地區(qū)、年齡階段、營(yíng)養(yǎng)需求、發(fā)展特點(diǎn)等，請(qǐng)專家設(shè)計(jì)相應(yīng)的合適的營(yíng)養(yǎng)餐規(guī)范，規(guī)定中小學(xué)生不同年齡段的營(yíng)養(yǎng)餐健康標(biāo)準(zhǔn)，并指定政府職能部門(mén)對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的食品衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)搭配進(jìn)行監(jiān)管。借鑒日本、新加坡和印度的經(jīng)驗(yàn)，明確中小學(xué)生的蛋白質(zhì)、脂肪和維生素等營(yíng)養(yǎng)素的含量和熱量等指標(biāo)，解決供餐結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。城鎮(zhèn)青少年超重，應(yīng)注意營(yíng)養(yǎng)均衡，保證新鮮蔬菜水果的供應(yīng)，遏制肥胖增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；部分農(nóng)村地區(qū)青少年?duì)I養(yǎng)不良，飲食結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致生長(zhǎng)發(fā)育遲緩或貧血癥以及消化系統(tǒng)疾病等，則應(yīng)注意提供針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)全面的午餐；對(duì)于貧困地區(qū)學(xué)生，經(jīng)過(guò)相關(guān)地區(qū)認(rèn)定后應(yīng)給予免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐，費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政承擔(dān)，主動(dòng)派發(fā)一定數(shù)量健康、可靠、安全的高蛋白、高熱量食品。

三、明確國(guó)家和各地方政府推動(dòng)中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐推廣的法定義務(wù)，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中應(yīng)設(shè)立引導(dǎo)和扶持中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐的必要經(jīng)費(fèi)。制定針對(duì)為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐的食品企業(yè)或?qū)W校食堂的減免稅、補(bǔ)貼或降低水電費(fèi)等雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策。

四、各地教育主管部門(mén)及各中小學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃地做好中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的宣傳、推廣和監(jiān)督工作，鼓勵(lì)在他們的早餐和晚餐中積極參照餐飲標(biāo)準(zhǔn)。注意普及和推廣營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，鼓勵(lì)健康飲食。將食物和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)納入中小學(xué)課程，引導(dǎo)學(xué)生形成健康的飲食習(xí)慣。

五、中央廚房統(tǒng)一配送。食堂供餐系統(tǒng)復(fù)雜，如果由每個(gè)食堂自行采購(gòu)，容易出現(xiàn)很多問(wèn)題。多起食品安全事故折射出管理者及從業(yè)者安全意識(shí)的缺乏，在食品保管和存儲(chǔ)等方面缺乏規(guī)范和細(xì)則，也缺乏經(jīng)驗(yàn)。中央廚房的建立方便培訓(xùn)專業(yè)從業(yè)人員，專家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，對(duì)采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)、使用等過(guò)程進(jìn)行信息記錄，更容易保證原材料新鮮、衛(wèi)生，膳食營(yíng)養(yǎng)均衡、膳食數(shù)量恰當(dāng)、膳食口味良好。

六、充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，直播食材清洗加工的整個(gè)過(guò)程，在社交網(wǎng)站等公開(kāi)各項(xiàng)開(kāi)支、學(xué)生菜品等信息，讓學(xué)生廚房更透明。建立健全社會(huì)溝通機(jī)制，開(kāi)通評(píng)價(jià)和舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)家長(zhǎng)及社會(huì)力量參與到學(xué)校的食品安全監(jiān)督工作中來(lái)。